La discusión por la ley orgánica de municipios ingresó en su tramo definitorio. Con media sanción del Senado, el proyecto aguarda su tratamiento en Diputados, donde el interbloque del peronismo -con nueve legisladores- busca introducir modificaciones sustanciales. En ese escenario, la diputada Celia Arena (PJ) se perfila como una de las voces centrales de la oposición, tras la presentación de un proyecto propio donde incorpora un porcentaje de distribución de la coparticipación federal.
No es la primera vez que Arena se mete de lleno en el entramado municipal. Durante la gestión de Omar Perotti fue ministra de Igualdad, Género y Diversidad, y luego se transformó en la primera mujer en ocupar el Ministerio de Gobierno en la provincia, una experiencia que le permitió observar desde adentro la relación entre la provincia y los gobiernos locales. Hoy, desde la banca, sostiene que aquel aprendizaje le dejó la convicción: de que sin recursos, la autonomía es una declaración vacía.
“Nosotros decíamos: si vos le das autonomía pero sin recursos, es como reconocerles algo que ya tienen”, planteó la legisladora.
En diálogo con El Ciudadano, la actual diputada provincial planteó los dos modelos de municipio en pugna de ley orgánica, las posibilidades de consenso en la Cámara baja y los próximos debates que asoman en la agenda legislativa.
Dos modelos en disputa
Arena diferencia con claridad el proyecto que obtuvo media sanción en el Senado del que impulsa su bloque: “Lo principal es que son dos modelos muy distintos de la ley orgánica. La media sanción del Senado es un texto más breve, más compacto, tiene más reglas de carácter administrativo. En cambio, nuestro proyecto es un texto más sistemático, más vinculado con ese salto que para nosotros le tenía que dar la Constitución nueva”.
El corazón del debate: recursos
El punto más álgido de la discusión gira en torno a los recursos. “Viendo y comparando con la experiencia de Córdoba, no tiene razón de ser transferencia de competencia sin transferencia de recursos, porque es como una autonomía de papel”.
El proyecto del oficialismo, admite la diputada, incluye una enunciación general en su artículo 5, donde establece que la transferencia debe hacerse “en forma concertada con aprobación legislativa provincial y local y con asignación de recursos”. Pero para Arena, eso no es suficiente.
“Nuestra idea no es desplazar esa idea, sino que quede como enunciación general y después se le agregue todo el desarrollo procedimental, que es lo que tiene nuestro proyecto”, sostuvo.
El articulado que busca incorporar su bloque -del 112 al 117 del proyecto propio- detalla un procedimiento que incluye cláusula presupuestaria, progresividad, convenios con contenido mínimo, una mesa de transición y una entrada en vigencia ordenada.
“Eso es una garantía para los municipios, para los gobiernos locales”, afirmó.
La respuesta del oficialismo hasta ahora, según relata Arena, ha sido postergar la discusión: “Ese es un tema que el oficialismo no está dispuesto a discutir porque la respuesta es ‘ya se va a discutir la ley de coparticipación’”.
Frente a esa postura, la diputada confía en que aún hay margen para negociar: “Apostamos a poder incluir y la verdad que en la reunión de comisión el otro día lo preguntamos desde varios bloques de la oposición. Planteamos que, si hay voluntad política de incorporar algo de la oposición, porque si no no perdamos tiempo. La respuesta fue que sí, el compromiso fue que sí”.
La conformación de los gobiernos locales
Otro de los puntos que promete debate es la estructura institucional de los municipios y comunas. Arena señaló que el artículo que define la conformación de los concejos fue el que más demoró el tratamiento en el Senado.
“Nosotros en nuestro proyecto planteamos que en los concejos, en las dietas, que cada uno defina. Que se vote el régimen de remuneraciones, asignaciones funcionales, que también puede ser ad honorem si quieren hacerlo ad honorem, pero bueno, es potestad de cada localidad”, explicó.
En el texto que su bloque impulsa, fijaron un tope del 90 por ciento de la dieta del intendente para los concejales. “Nos parecía que institucionalmente hay que mantener esa cuestión”, aclaró. El proyecto oficialista, en cambio, establece una división más clásica por cantidad de habitantes y determina que en las localidades de menos de 3.000 habitantes los cargos sean ad honorem. “Eso está en materia de discusión también”, advirtió la diputada.
Mayorías y gobernabilidad
A la hora de pensar cómo garantizar la gobernabilidad en los municipios más pequeños. Arena explicó que el proyecto del Senado propone que en las localidades de menos de 10.000 habitantes, quien haya sido candidato a intendente de la minoría que perdió integre la comisión municipal.
“Eso va a ser objeto de debate. Nosotros no lo habíamos planteado así de esa manera. Yo creo que va a ser objeto de debate y veremos”, afirmó.
La diputada reconoce que en las localidades más chicas existe una costumbre arraigada de que el perdedor integre el gobierno local. “Es una cuestión muy de costumbre y no son muchas las personas que están involucradas en el gobierno local, entonces como que esto forma parte de la cultura del lugar. Y es real esto, hay una demanda por ahí de que siga sucediendo”, admitió.
Sin embargo, advierte que hay localidades con otra escala y que quizás habría que nivelar para arriba. “Nosotros no es algo que tengamos una postura definida respecto a esto. No lo decía nuestro proyecto, no lo decía así como la media sanción”, concluye.
El horizonte de la reforma electoral
La ley orgánica de municipios no es el único tema en la agenda. Arena anticipó que el próximo gran debate será la reforma electoral, aunque considera que primero deben resolver la ley que define qué se va a elegir.
“Nosotros lo que sí creemos es que hay que ir paso por paso porque primero tenemos que tener esta ley aprobada para saber bien qué es lo que se va a elegir, cómo lo vamos a elegir, cómo el proceso es fundamental en este tema”, sostuvo.
Sobre el contenido de una eventual reforma, la diputada aclaró que el peronismo defenderá la continuidad de las Paso. “El tema de la existencia de las Paso para nosotros es un sistema que la provincia de Santa Fe ya lo tiene absolutamente incorporado porque fue antes de la nación y es la forma que los partidos políticos encontraron de ordenar sus listas y sus propuestas electorales. Entonces, ese es un punto para nosotros central”, afirmó.
Aunque aún no tienen un proyecto propio, Arena advierte que la nueva ley electoral debe ser producto de un debate amplio. “Tiene que ser una ley de un debate muy claro y muy integral entre todas las fuerzas políticas. No puede ser una imposición del oficialismo”, afirmó.
El presente del peronismo
Sobre el estado interno del Partido Justicialista santafesino. Arena, que integra el espacio de Omar Perotti, es directa al analizar los últimos años de relación interna.
“Tuvimos unos tanteos muy claros durante estos dos años de conducción del PJ. Fuimos muy críticos de las decisiones que se tomaron en términos electorales, en términos de posicionamiento. Por el tema de las reformas constitucionales, lo dijimos un montón de veces”, recuerda.
“Después, las decisiones que se tomaron en términos de construcción electoral no las compartimos. Entendemos que no fueron las acertadas. Lo que el peronismo como herramienta electoral tiene que hacer es abrir el juego para que participen todos”, plantea.
Hoy, con el partido en la oposición tanto a nivel provincial como nacional, Arena cree que la responsabilidad es enorme. “Tenemos que ser receptores de la demanda de la gente hacia los partidos políticos y cómo pensamos en esos términos, de dar respuestas a esa demanda, de canalizar un montón de cuestiones que hoy no están bien”.
Y lanza un diagnóstico que busca marcar una agenda: “Una de las críticas que le hicimos era también pararnos como oposición. La verdad que tenemos profundos desacuerdos en algunas de las cuestiones que se están votando. Pero a la gente hay que decirle qué vamos a hacer”.
Para la diputada, el desafío es construir una propuesta atractiva. “Acá lo que importa es ver cómo tenemos una propuesta atractiva para la ciudadanía, no para que nos voten, sino para que las cosas estén mejor”, concluyó.
Lo que viene en la comisión
Arena explicó que para enriquecer el debate de la ley orgánica impulsaron la convocatoria a los gremios municipales y a representantes de gobiernos locales.
“Nosotros propusimos también en las reuniones de comisión que se están haciendo y que se va a hacer la semana que viene una parte: convocar por un lado a Festram, porque eso también es un punto importante de nuestro proyecto, la garantía para los trabajadores y trabajadoras municipales. Y convocar también a representantes de gobiernos locales, intendentes, concejales”, detalló. Y justificó la necesidad de una nueva instancia. “Hoy ya tenemos una media sanción, hay opiniones al respecto y queremos escucharlas”.